专题二 君主立宪制和民主共和制：以英国和法国为例

1、英国国王2、英国的议会和政府

1、英国君主立宪制的结构和特点

英国君主立宪制国家的主要结构有国王、议会和内阁。①国王按内阁的意志行使形式上的权力，承担国家元首等礼仪性职能。②议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。③内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。

英国君主立宪制的特点：国王、议会和内阁之间虽有分权，也有制约。

2、英国君主立宪制的实质★

英王和王室世袭，拥有巨大的资产，已成为贵族和资产阶级的代表。议会同样是“有钱人议事的场所”，议会的上院和下院没有本质区别，都为维护资本主义制度效力。从内阁政策层面看，右翼的保守党历来是大资产阶级利益的捍卫者，而号称代表中下层人民利益的工党执政后仍然执行维护资产阶级利益的政策。

王室、议会和内阁人员构成和实施的政策说明，这一政体本质是资产阶级政权的一种组织形式。

3、法国的民主共和制与半总统半议会制

1、法国的国家机构

法国总统是国家元首和武装部队的统帅，由选民直接选举产生，任期五年。总统的主要职权：①任命总理，并根据总理提名，任命其他政府成员。②主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。③有权解散议会（国民议会）。④拥有外交权(与总理分享，但总统权力更大)。⑤可将某些重要法案直接提交公民投票表决。⑥宣布紧急状态。

议会由国民议会和参议院两院组成。国民议会：国民议会由577名议员组成，议员任期五年，由选民直接选举产生。参议院：参议院共321个议席，由国民议会议员、省议会议员、市议会议员组成的选举团选举产生。议会的主要职权：①立法权（政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效）。②财政权（财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决）。③监督权（议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段）。

总理是政府首脑，由总统任命。总理的主要职权：①领导政府活动，负责制定和执行国家政策。②向总统建议任免政府各部部长和国务秘书。③除宪法规定的例外情况，副署总统的文件、法令和命令。④对国家防务负有责任。⑤可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会。⑥拥有外交权(与总统分享，但总统权力更大)。

2、法国政体的运行

法国总统是国家权力的中心，在法国政治舞台上发挥主要作用：总统通过任免总理和组织政府、主持内阁会议，直接领导国家行政权力的实施，尤其是在国防和外交领域发挥决定性作用。在国家遇到重大问题时，总统可以通过解散国民议会、举行公民投票、宣布紧急状态等，控制国家局势，决定国家命运。

议会拥有立法权、财政权和监督权，在法国政治舞台上发挥重要作用：议会对政府的监督和制约表现在多方面：政府的施政纲领、改革方案、立法修正案、提案，必须经过两院议会通过才能生效；财政法案、经济计划大纲由议会进行审议和表决；议会可以通过质询、投不信任票、甚至弹劾等方式追究政府的政治责任，其中弹劾是国民议会对政府监督最严厉的手段。

总理领导政府具体行使国家行政权力：由于总统和总理都有行政权，人们把法国行政领导体制称为“行政双头制”。一般来说，总统和总理有基本分工：总统掌握大政方针，总理负责具体行政；总统占主导地位，总理听命于总统；总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济。

3、法国政体的特点

法国政体的特点：法国不是总统制国家而是半总统制国家；法国政体结构中会出现“左右共治”的现象；法国是多党制国家。

法国不是总统制国家而是半总统制国家是因为：尽管总统任命总理并主持内阁会议，但宪法规定政府应对议会负责，议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任，从而使总统权力大打折扣。议会对总统有直接和间接的监督权。总统的重要文件、命令要由总理副署。

法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理来自于不同的党派。总统由选民直接选出，议会无法制约选民。总理虽由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此总统任命总理时，必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则总理领导的政府就无法正常运行。

法国是多党制国家，主要表现为：始终未能形成两个左右政治局势的大党；党外有党，党内有派，党派林立；随着中间阶层壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。